法治护航新征程：《青岛市安全生产条例》的破茧与蝶变

编者按：在青岛，黄海之滨，安全生产是城市发展的生命线。 2010年首部《青岛市安全生产条例》施行，13年间，中国安全生产法治体系历经变革，《安全生产法》两次修正，《山东省安全生产条例》两次迭代。当上位法构建起新框架，青岛亟需法治利刃划破旧桎梏。

□安全管理部沈逸星

一、时代之问：为何修订？

此次修订是刀刃向内的自我革新，城市产业结构升级，传统监管模式与新兴风险碰撞，化工园区工艺迭代、智能工厂人机协同、商业综合体空间重构等新业态、新模式对安全管理提出更高要求。部分条款与现行上位法存在冲突，如原条例对“三管三必须”原则表述模糊，难以适应“党政同责、一岗双责”的责任体系。2023年，这场法治突围正式启动，历经审议、批准，新《条例》于2024年6月1日正式施行。从55条到66条，从29处删除到40条新增，每一处改动都镌刻着对生命的敬畏与对发展的担 当。

二、破茧之道：新条例的四大突破

新《条例》以法治思维重构安全理念，开篇即确立“坚持党的领导，坚持人民至上、生命至上”的指导思想，将“安全第一、预防为主、综合治理”方针具象化为可操作的制度设计。首次明确“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，要求各级政府编制安全生产权责清单并公布，让“管行业必须管安全”落地。在责任体系构建上，强化企业主体责任，严禁主要负责人转嫁法定职责，针对特殊区域增设管理服务单位的安全责任条款，要求企业建立上下游安全协同机制，将从业人员心理健康纳入监管视野，通过心理疏导、岗位调整等方式防范事故。在风险预防领域，推动安全管理从“事故处置”向“风险防控”转型，建立安全风险分级管控清单与隐患治理台账，要求高危行业实施信息化、数字化管控，细化高风险领域的安全作业规范与资质要求，增设极端天气应急处置条款，从源头斩断风险演变为事故的链条。在社会共治层面，构建“信用+监管”机制，将企业安全表现与市场准入、政策扶持挂钩，鼓励企业投保安全生产责任险并引入专业机构服务，设立违法行为有奖举报制度，拓宽公众监督渠道，引入安全生产公益诉讼机制，形成“政府监管、企业主责、社会监督”的立体防线。